从中央政治局会议【6个关键词】，前瞻今年中央经济工作会议重点

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前言

依照惯例，每年十二月召开的中央政治局会议都会分析研究下一年经济工作，我们可以透过会议提前了解随后召开的中央经济工作会议。昨天（12月8日）召开的今年十二月中央政治局会议，我们看到了许多特别的措辞，从中我们可以了解中央对明年经济工作的方向判断，也可以从中对即将召开的中央经济工作会议进行一些预判。

中央政治局会议原文及要点标注：6个关键词详解最新中央政治局会议，事关明年经济工作部署【提振信心】【防范风险】【量力而行】【跨周期调节】（戳文字跳转原文）

我们为大家整理了本次政治局会议中极有可能会出现或影响今年中央经济工作会议的六个关键词，希望能为大家提供一些参考。

关键词01

回升向好

一般的，第一段的内容都是对上一年经济工作进行总结。

本次会议首先对去年的整体工作做了个定调，即“今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。”这里提到了“三年新冠疫情防控转段”，从经济的角度为新冠疫情划了段，同时接了一句经济恢复发展的一年，这句可以和七月份中央政治局会议中总结上半年经济工作的一句“疫情防控平稳转段后，经济恢复是一个波浪式发展、曲折式前进的过程。”相对应。

紧接着提到了今年的经济工作面对的宏观问题和宏观工作成果，“以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，顶住外部压力、克服内部困难，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险”这里面可以看到内外皆有问题，而今年主要的经济成果为四个方向，扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险。

而后关键的一个词出现，对今年经济工作总体定性“我国经济回升向好”。而这与后面第二段中今年经济工作的目标部分“切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”相关联。说明从中央的角度来看，今年经济工作总体上已经扭转了经济下行趋势，明年的工作更多是要继续巩固和增强经济回升向好的态势。

【中央经济工作会议前瞻】依据上面的内容来看，本次中央经济工作会议极有可能将将重点放在如何巩固和增强经济回升向好态势上来。具体的方向三个：增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期。

原文：会议认为，今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，顶住外部压力、克服内部困难，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，我国经济回升向好……

近10年来历次中央经济工作会议及12月中央政治局会议关联内容表

关键词02

提振信心

经济工作向来不是单纯的经济问题，尤其是针对今年的经济形势，信心不足成为阻碍经济健康的重要因素之一。因此在今年的工作总结部分中，提振信心与扩大内需、优化结构、防范化解风险，同样作为了工作重点。在明年的经济工作部署中，10项要求的第2项就是“要增强宏观政策取向一致性，加强经济宣传和舆论引导。”而在宏观的目标上也提到了改善社会预期。

【中央经济工作会议前瞻】明年的经济工作重点，提振信心、改善社会预期将成为工作要点。在去年的中央经济工作会议中就特别强调了“会议指出，明年经济工作千头万绪，要从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好工作。”

去年的中央经济工作会议中对于改善社会心理预期、提振发展信心更多的是从经济工作角度出发。而刚刚召开的政治局会议中明确提到了要“加强经济宣传和舆论引导。”我们可以猜测今年的中央经济工作会议中，除了具体通过经济手段提振信心，更有可能出现讲好中国经济故事，塑造经济发展信心的内容。

原文：要增强宏观政策取向一致性，加强经济宣传和舆论引导。

关键词03

科技、产业

从“科技脱钩”到“去风险化”，科技成为了中美博弈中，美国最重要的筹码，而科技创新也是未来中国发展的第一动力，因此今年针对科技相关的政策表述非常集中密切。科技创新如果离开了产业，就不能发挥其能量。因此我们今年可以看到，创新驱动发展、现代化产业体系、新质生产力、科技自立自强、产业链、供应链等名词经常一起出现。我们可以看出的是，在未来的工作中，以科技创新驱动产业升级发展，发展战略性新兴产业和未来产业，建设现代化产业体系，形成新质生产力，将成为工作的主要方向。

【中央经济工作会议前瞻】明年的经济工作中，科技与产业将会是经常出现的两个内容，尤其是结合本次政治局会议中“要以科技创新引领现代化产业体系建设，提升产业链供应链韧性和安全水平。”这句来看，继续加大力推动创新驱动发展战略、以科技创新引领现代化产业体系建设，尤其是有关于“新质生产力”相关的部分（有可能不直接说新质生产力，而说“战略性新兴产业”、“未来产业”等内容）或将作为发展要点。

原文：

• 我国经济回升向好，高质量发展扎实推进，现代化产业体系建设取得重要进展，科技创新实现新的突破，

• 坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，加大宏观调控力度，

• 要以科技创新引领现代化产业体系建设，提升产业链供应链韧性和安全水平。

关键词04

以进促稳、先立后破

去年12月份的政治局会议部署下半年经济工作时，财政政策和货币政策的措辞是“明年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”。而今年的会议中，表述变成了“要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。”会议还提到，积极的财政政策要适度加力、提质增效，稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。与去年相比，中央对货币政策的要求，增加了“灵活适度”。

【中央经济工作会议前瞻】稳中求进是长期以来对财政政策和货币政策的要求，而本次增加的以进促稳、先立后破，以及积极的财政政策要适度加力、提质增效，稳健的货币政策要灵活适度、精准有效等内容，说明未来的经济和货币政策将更加重视增长和灵活性，类似于今年十月底召开的中央金融工作会议就有类似的风向。

那么我们可以预测，即将召开了的中央经济工作会议极有可能会在经济政策尺度和灵活度上有一定的开放。

尤其是“先立后破”，既有可能会先出台经济刺激性的试行政策，而后再去针对性的修改过去监管方面的政策措施。而“以进促稳”则强调了不发展就是最大的不安全、不发展就是最大的不稳定，因其经济政策在统筹发展与安全时，可能会向发展相对倾斜。

原文：要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要适度加力、提质增效，稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。

关键词05

量力而行

对明年经济工作的10项要求中，特别提到了“坚持尽力而为、量力而行，切实保障和改善民生。”这里的尽力而为我们很好理解，就是要努力开展经济工作，而这个量力而行的含义就比较有意思了。在开展经济工作中，可能会遇到一些乱派指标、形式主义等行为，在经济形势复杂的情况下，这些行为造成的影响会将更加放大，最终劳民伤财。因此，会议特别指出要在尽力而为的前提下也要量力而行，最终切实保障和改善民生。

【中央经济工作会议前瞻】结合前面的“以进促稳、先立后破”，后面加入了“尽力而为、量力而行”，说明虽然中央在经济政策角度会放出一些尺度，但在民生方面，不能为了发展而破坏民生，不能用激进的政策扰乱民生基本盘，也不能为了经济政绩上马形式主义和乱派经济指标。

原文：要坚持尽力而为、量力而行，切实保障和改善民生。

关键词06

扩大内需

会议在总结今年经济工作时就提到了着力扩大内需，在明年经济工作宏观的目标上也提到了要统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革。同时，在10项要求的第4项就是“要着力扩大国内需求，形成消费和投资相互促进的良性循环。”

【中央经济工作会议前瞻】今年7月召开的政治局会议上，有一个重要的判断，即“当前经济运行面临新的困难挑战，主要是国内需求不足”，而此次12月又将“扩大内需”特别提了三次（今年总结、明年目标、明年要求），恰恰说明了当前仍然面临国内需求不足的问题。因此，即将召开的中央经济工作会议，如何扩大内需将作为一项重点。

原文：

• 以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，顶住外部压力、克服内部困难，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，我国经济回升向好，

• 统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，

• 要着力扩大国内需求，形成消费和投资相互促进的良性循环。

近期政治局会议及中央经济工作会议重点内容对比图

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刘典

复旦大学中国研究院副研究员

主要研究领域为数字经济、数字货币、网络与数据治理，国际政治经济学等。

个人专著包括《非常法史》、《法眼看民国》、《政策沟通：国际合作引擎》；参与编著《“一带一路”大百科》《读懂“一带一路”》《破解中国经济十大难题》、《中国改革大趋势》等。

在《中国金融》、《文化纵横》、《人民论坛》等核心期刊发表十多篇研究论文，在《光明日报》、《经济日报》、《解放军报》、《北京日报》等数十家权威纸媒发表近百篇评论文章。